油煙擾民是城市管理中的難點(diǎn)，尤其是夏天，飯店餐館周邊的居民反映尤為強(qiáng)烈。市政務(wù)服務(wù)熱線12345的數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于油煙擾民投訴為何居高不下。為了從源頭解決問(wèn)題，青島自2016年出臺(tái)“餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法”，2018年進(jìn)行修訂。
    辦法明確規(guī)定，禁止在居民住宅樓新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。然而，落地三年的管理辦法在某些地方形同虛設(shè)，甚至“油煙是否達(dá)標(biāo)排放”該由誰(shuí)主張、由誰(shuí)監(jiān)測(cè)，都成了執(zhí)法部門(mén)、市民群眾難以達(dá)成一致的難題。

    盛夏來(lái)臨，江西路美食街上餐館飯店的生意也進(jìn)入旺季。街道上的江西路97號(hào)是一棟東西走向的居民樓，樓下飯店林立，近期，多位居民給本臺(tái)輿論監(jiān)督電話反映這些飯店擾民嚴(yán)重。6月5日下午五點(diǎn)半，記者來(lái)到江西路97號(hào)樓樓下的院內(nèi)，此時(shí)，飯店后廚炒菜的聲音和風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的聲音轟轟作響，四周彌漫著油煙味兒。記者注意到，這些飯店的煙道就設(shè)立在居民樓南側(cè)，大部分緊貼著樓上住戶的臥室。
    居民：你聞聞這個(gè)味，沒(méi)法開(kāi)窗，不敢開(kāi)。
    居民：你看我們家窗縫，熏的都是黃的，現(xiàn)在根本不敢開(kāi)窗，只要一開(kāi)窗小孩就在家咳嗽。從有記錄的2016年以來(lái)，我打過(guò)三十多個(gè)市長(zhǎng)電話。

    這些煙道最細(xì)的直徑也有半米，粗的可達(dá)一米。眼下，青島的最高溫已接近30度，但是這些住戶的南側(cè)窗戶，無(wú)一例外地選擇了緊閉。有居民告訴記者，不敢開(kāi)窗，還有一個(gè)很重要的原因就是噪音擾民。
    樓上居民：我們這個(gè)樓的噪音，每天早上四點(diǎn)半就開(kāi)始，和面機(jī)、豆?jié){機(jī)就在響，我們?cè)谶@兒睡覺(jué)都沒(méi)法睡。
    樓上居民：我們這個(gè)樓甚至存在安全隱患，所有的風(fēng)機(jī)都架在樓上，天天就這么轟啊轟啊的，我們這個(gè)樓就天天在震。

    居民對(duì)于安全的擔(dān)憂不無(wú)道理。記者注意到，樓體上各種裸露在外的電線雜亂無(wú)章，熏黑的的墻面一直蔓延到四樓，居民表示這是之前的一次飯店火災(zāi)造成的。
    多年來(lái)，小區(qū)居民持續(xù)投訴，而12345的數(shù)據(jù)顯示，僅從2018年至今，江西路97號(hào)反映擾民的投訴就有105起。小區(qū)居民也拿出了自己的理由——2016年2月起實(shí)施的《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，“現(xiàn)有餐飲服務(wù)場(chǎng)所逐步與居民住宅樓分離。”
    2018年4月修訂后，《辦法》進(jìn)一步明確：“禁止在居民住宅樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”。居民反映，許多飯店都是在《辦法》明確后新開(kāi)的。情況真的如此嗎？

    商家：我們才開(kāi)了一個(gè)月。
    商家：我們?nèi)ツ觊_(kāi)的。所有的符合國(guó)家要求，規(guī)定的我都有。

    生態(tài)環(huán)境局市南分局工作人員：原則上是我們不到現(xiàn)場(chǎng)的。你如果辦環(huán)保這塊，現(xiàn)在餐飲業(yè)你們自己從網(wǎng)上登記備案，假如說(shuō)你選址不合規(guī)，你可能也能開(kāi)開(kāi)，但是后續(xù)有一個(gè)監(jiān)管、一個(gè)處罰。
    這些新增的飯店為何能上馬，成為居民不斷追問(wèn)的問(wèn)題。記者還注意到，《青島市餐飲服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)備案申請(qǐng)表》后附的《承諾書(shū)》中對(duì)餐飲項(xiàng)目選址、污染防治措施、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都有明確要求，這就意味著經(jīng)營(yíng)者的這些承諾，是他們?nèi)〉媒?jīng)營(yíng)資格的必備條件。而當(dāng)這些承諾沒(méi)有被履行引發(fā)環(huán)境糾紛，城管執(zhí)法部門(mén)也只能是被動(dòng)執(zhí)法。
    綜合行政執(zhí)法局香港中路街道中隊(duì)工作人員：如果去檢查的話，我們是去看它這邊是否符合環(huán)保要求。取締這一塊的話，我們部門(mén)沒(méi)有那么大的執(zhí)法權(quán)。

    據(jù)了解，今年1月1日起，餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染問(wèn)題的行政處罰權(quán)由環(huán)保部門(mén)交由城管執(zhí)法部門(mén)。綜合行政執(zhí)法局工作人員表示，他們監(jiān)管是以硬件設(shè)施為衡量標(biāo)準(zhǔn)，只要具備專用煙道、符合標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化器以及相關(guān)設(shè)施使用保養(yǎng)記錄，就視為符合要求。那么，硬件齊全就意味著達(dá)標(biāo)排放嗎？現(xiàn)實(shí)中該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行呢？
    市生態(tài)環(huán)境局市南分局工作人員：有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)，城管部門(mén)可以檢測(cè)，城管部門(mén)也可以委托給第三方檢測(cè)。
    魏盛國(guó)青島市綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法協(xié)調(diào)與督察處處長(zhǎng)：我們?nèi)ツ?2月份從環(huán)保部門(mén)接了行政處罰權(quán)，監(jiān)測(cè)的過(guò)程是非常復(fù)雜的，監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求也是非常高的。

    環(huán)保部門(mén)表示，油煙是否達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)不在自己的職能范疇之列；城管部門(mén)則認(rèn)為，油煙監(jiān)測(cè)需要更專業(yè)的部門(mén)進(jìn)行技術(shù)支持。那么，監(jiān)測(cè)到底該由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行呢？?jī)蓚€(gè)部門(mén)均表示，如果居民有需要，可以委托第三方公司進(jìn)行。居民對(duì)此不能接受。
    居民：我覺(jué)得應(yīng)該投訴到哪一方，主管部門(mén)做吧，應(yīng)該執(zhí)法部門(mén)吧。
    居民：說(shuō)多少遍，弄多少次這個(gè)地方，一點(diǎn)作用不起。

    多年投訴卻難以解決，江西路97號(hào)居民的煩惱生活還在繼續(xù)。12345的統(tǒng)計(jì)顯示，2018年有關(guān)油煙擾民的問(wèn)題高達(dá)7749多件，位居當(dāng)年投訴熱點(diǎn)之首，其中反映較強(qiáng)烈的462件。在這462件投訴中，答復(fù)不滿意率近一半，油煙擾民只能成為一項(xiàng)難以攻克的城市頑疾嗎？